Das Waffenlager-Modell: Eine kreative Lösung für Frieden in der Ukraine
Externe Waffenlager könnten als Garantie für dauerhaften Frieden in der Ukraine dienen, meint unser Gastautor
(Bild: ArieStudio/Shutterstock.com )
Der Ukraine-Krieg fordert neue Ansätze. Ein Waffenlager-Modell könnte Sicherheit bieten, ohne Russland zu provozieren. Unser Gastautor stellt den Ansatz vor.
Der Russland-Ukraine-Krieg hat sich als ein hartnäckiger Konflikt erwiesen, der sich einfachen Lösungen entzieht und mehr als jede andere externe Herausforderung, der sich die Trump-Administration gegenübersah, die Verhandlungen erschwert.
Einer der Hauptknackpunkte, der einen Waffenstillstand und eine Einigung so schwer verhandelbar macht, ist die deutliche Diskrepanz zwischen den Sicherheitsbedenken Russlands und der Ukraine nach dem Krieg.
Das Sicherheitsdilemma im Ukraine-Krieg
Die Ukraine strebt unverrückbare Garantien gegen zukünftige russische Aggressionen an. Diese können in zwei Hauptformen erfolgen: externe Zusicherungen – wobei die offensichtlichste der Schutz durch Artikel V im Falle einer Nato-Mitgliedschaft ist – oder die "Stahl-Stachelschwein"-Strategie, bei der die Ukraine mit Unterstützung westlicher Staaten eine starke inländische Abschreckung aufbaut.
Beide Ansätze sind jedoch mit dem in der Theorie der internationalen Beziehungen bekannten Sicherheitsdilemma behaftet. Maßnahmen, die die Ukraine ergreift, um ihre Verteidigung im Rahmen einer Kriegsbeendigungsstrategie erheblich zu stärken, werden von Moskau als Bedrohung wahrgenommen und daher als inakzeptabel eingestuft.
Dieses Wahrnehmungsproblem kann nicht dadurch gelöst werden, dass man darauf besteht, Moskaus Bedenken seien unbegründet – insbesondere vor dem Hintergrund des äußerst geringen Vertrauens zwischen Russland und dem Westen – und es kann auch nicht ignoriert werden.
Russland verfügt über einen großen Einfluss, der ihm durch seine übergroße latente Macht, langfristige Vorteile auf dem Schlachtfeld und Eskalationsdominanz verliehen wird. Damit kann Russland jede Einigung ablehnen, die es als unvereinbar mit seinen zentralen Sicherheitsinteressen ansieht.
Die Ukraine wiederum kann keine Einigung akzeptieren, die sie für zukünftige Angriffe Russlands verwundbar macht. Diese Quadratur des Kreises erfordert nicht nur anhaltende Vermittlung von außen, sondern auch kreatives Nachdenken über die Art von Garantien, die bereitgestellt werden können, ohne eskalierende Spiralen mit Russland zu befeuern.
Eine mögliche Quadratur des Kreises
Eine mögliche Lösung ist die Einrichtung westlicher Waffenlager außerhalb des ukrainischen Territoriums in Gastländern.
Im Falle zukünftiger russischer Aggressionen könnten diese Waffen vorübergehend an die ukrainischen Streitkräfte freigegeben werden. Diese Waffen – darunter Patriot-Abwehrsysteme, ATACMS, HIMARS, Storm-Shadow-Raketen, Leopard-2- und Abrams-Panzer sowie F-16-Kampfflugzeuge – würden sowohl aus amerikanischen Waffenbeständen stammen, die von europäischen Ländern gekauft wurden, als auch von europäischen Spendern.
Um Investitionen in diese externen Lager zu fördern, würden die USA zustimmen, dass ein Teil der Ausgaben für diese Lager auf das 5-Prozent-Verteidigungsausgabenziel für Nato-Mitgliedstaaten angerechnet wird.
Die Käufer müssen nicht zwingend auch die Gastgeber sein. So könnte beispielsweise Schweden HIMARS-Raketen aus den USA für ein Lager in Rumänien erwerben. Weitere potenzielle Gastländer sind Polen, Deutschland, Tschechien und die baltischen Staaten. Diese Waffenlager würden von den Gastländern unterhalten und von einer speziellen Kommission innerhalb der EU verwaltet.
Eine ausreichende Anzahl ukrainischer Soldaten, die alle relevanten Anforderungen für Wartung und Rotation erfüllen, würde jederzeit geschult und bereitstehen, um diese Waffen ohne direkte westliche Bedienung einzusetzen. Die Kommission würde die logistische Verantwortung übernehmen und sicherstellen, dass die Lager modernisiert und gewartet werden. Im Falle eines künftigen russischen Angriffs würde eine kurze Konsultationsphase ausgelöst.
Sollte die Aggression nicht eingestellt werden, würden die externen Lager freigegeben und deren Inhalte an das ukrainische Militär übergeben. Die Ukraine würde diese Waffen für die Dauer der Feindseligkeiten erhalten und sie nach Ende der Kämpfe an die Gastländer zurückgeben.
Die Lager sind über Europa verteilt, um das Risiko für ein einzelnes Gastland zu minimieren. Russland würde allgemeine Informationen über die Art der in diesen Lagern gelagerten Systeme erhalten, jedoch keine vollständigen Inventarlisten. Es würden unabhängige Überwachungsmechanismen geschaffen, um sicherzustellen, dass keine der gelagerten Waffen in Friedenszeiten an die Ukraine weitergegeben wird.
Im Rahmen der Vereinbarung würde Moskau anerkennen, dass jeder Angriff oder nachgewiesene Sabotageakt gegen ein externes Lager Russland in einen Kriegszustand mit dem Gastland versetzt und vollständig unter die kollektiven Verteidigungsbestimmungen von Artikel 5 der Nato fällt.
Für die meisten externen Lager würden Länder und Standorte in unmittelbarer Nähe zur Ukraine priorisiert, um Russlands Zeitfenster für Schäden an der Ukraine während der Transitphase der Lieferungen zu minimieren. Die Ukraine richtet ihre Streitkräfte so aus, dass sie sich auf Befestigungen, Minen, Drohnenschwärme und andere Verteidigungsinstrumente konzentrieren, um russische Vorstöße abzuwehren, während sie auf die Ankunft der Lagerwaffen wartet.
Vorteile des Waffenlager-Modells
Dieses Modell bietet allen beteiligten Akteuren eine Reihe von Vorteilen.
Kiew hat das graduelle "Tröpfchen-für-Tröpfchen"-Muster, in dem westliche Hilfe seit 2022 bereitgestellt wurde, seit langem kritisiert. Das Modell der externen Waffenlager garantiert eine kritische Masse hochwirksamer Waffen, die nahezu unmittelbar und auf einen Schlag geliefert werden können – und das mit bereits vorhandener Infrastruktur und Unterstützung.
Dies versetzt die Ukraine in die Lage, einen zukünftigen russischen Angriff entschlossen zu kontern und in den frühen Phasen des Konflikts die Initiative zu ergreifen. Dadurch wird die Wahrscheinlichkeit eines weiteren langen Abnutzungskrieges minimiert, bei dem Russland seine inhärenten Stärken ausspielen könnte.
Da diese Waffen nicht auf ukrainischem Boden stationiert sind, können die Mengen, die den externen Lagern zugewiesen werden, erheblich höher sein, als Russland im Rahmen eines inländischen Abschreckungsabkommens à la Istanbul 2022 akzeptieren würde.
Kiew wird zu Recht Zusicherungen verlangen, dass die Waffenlager nicht durch nationale Politik oder bilaterale Probleme zwischen der Ukraine und den Gastländern als Geisel genommen werden. Die Entscheidung zur Freigabe der Lager würde durch ein ratifiziertes Abkommen zwischen der EU und der Ukraine geregelt werden.
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Im Gegensatz zum Budapester Memorandum wäre dieses Abkommen bindend und seine Umsetzung läge nicht im Ermessen nationaler Parlamente oder Staatsoberhäupter. Gastländer, die gegen das Abkommen verstoßen, würden EU-weiten Sanktionen unterliegen, die so lange bestehen bleiben, bis sie wieder in Einklang mit den Vereinbarungen handeln.
Aufgrund der derzeitigen Produktionsraten der westlichen Verteidigungsindustrie würde es einige Zeit dauern, bis die Lager vollständig gefüllt sind.
Es muss jedoch anerkannt werden, dass dieselben Ressourcenbeschränkungen bereits für Waffen gelten, auf die die Ukraine derzeit von ihren westlichen Partnern wartet. Aus ukrainischer Sicht ist es vorzuziehen, in Friedenszeiten darauf zu warten, dass die Lager gefüllt werden – als Teil eines Waffenstillstands, der in eine größere, von den USA geführte Einigung zwischen Russland und dem Westen mündet –, als weiterhin nur einen Bruchteil dessen zu erhalten, benötigt wird, um den Krieg unter unerbittlichen und intensiven russischen Abnutzungskriegsführungsmethoden zu führen.
Die Risiken, die Russen über die Inhalte der Lager zu informieren, sind gering, da der russische Geheimdienst bereits ein gutes Verständnis dafür hat, welche Waffen der Westen besitzt und an die Ukraine liefern will.
Jede Bereitstellung eines neuen Waffensystems wurde von langen öffentlichen Debatten im Westen begleitet, sodass die Möglichkeit, den Überraschungseffekt zu wahren, längst verstrichen ist. Auch die alternative "Stahl-Stachelschwein"-Strategie unterstützt keine wirkliche strategische Zweideutigkeit, da Russland über ausreichende nachrichtendienstliche Fähigkeiten verfügt, um den inländischen Aufbau der Ukraine und ihre zukünftigen Beschaffungspläne zu überwachen.
Der Kreml hat immer wieder betont, dass er keine Bedrohungen Russlands von ukrainischem Territorium akzeptieren wird. Diese Lager erhöhen weder die ukrainischen noch die westlichen Offensivfähigkeiten gegen Russland, da sie sich nicht auf ukrainischem Boden befinden. Sie stellen nur dann eine Bedrohung dar, wenn Russland zukünftige Aggressionen gegen die Ukraine begeht. In diesem Sinne sind sie ein rein defensives Instrument.
Dieses Modell allein reicht nicht aus, um den Krieg in der Ukraine zu beenden; zudem ist es ohne ein größeres Rahmenabkommen, das die Spielregeln zwischen Russland und dem Westen neu festlegt, nicht umsetzbar.
Es müssen eine Vielzahl anderer Themen verhandelt werden, darunter Grenzziehung, Blockfreiheit und EU-Mitgliedschaft, Sanktionen und Waffenstillstandsüberwachung.
Doch der Vorschlag externer Waffenlager ist der beste Weg, um der Ukraine substanzielle Garantien zu bieten, ohne jene Sicherheitsdilemmata zu verschärfen, die eine entscheidende Rolle bei der Blockade diplomatischer Bemühungen um einen dauerhaften Frieden gespielt haben.
Mark Episkopos ist Eurasia Research Fellow am Quincy Institute for Responsible Statecraft. Außerdem ist er außerordentlicher Professor für Geschichte an der Marymount University. Episkopos hat einen Doktortitel in Geschichte von der American University und einen Master-Abschluss in Internationalen Beziehungen von der Boston University.
Dieser Text erschien zuerst bei unserem Partnerportal Responsible Statecraft auf Englisch.